国网整合方案的基本原则是国网整合行事所依的准则。有两层涵义，第一层涵义是这些基本原则来自过去各种类似整合经验的总结，特别有线省网整合经验以及运营经验的总结；第二层涵义是具有广泛的合理性或可操作性。需要说明的是，国网整合方案的基本原则是双刃剑，既是国网实施整合行动的准则，也是各省网提出合理化要求的准则。由于国网整合是一个系统工程，整合方案不可能面面俱到，事无巨细，必然有粗有细，各省网无论站在什么立场上，提出要求是很自然的事情，提出的要求是否合理，其判断的基本依据就是整合方案的基本原则；同样，国网进一步细化的方案是否合理，也是以是否符合基本原则来判断……

　　一、“行政推动，市场运作”，这是国网整合的第一个原则。行政系统是按照命令与服从的这种隶属建立起来的一个严密的权力体系,行政层级不同,行政权力的等级和大小也不相同。可以简单地将“行政推动”理解为行政命令式的推动，这也是各省自身整合的基本经验。需要说明的是，虽然“行政推动”具有强制性，但有两个制约因素，直接影响到国网整合的进度。第一个制约因素是行政层级的制约性；简单地讲，由省长或副省长牵头制约性就小或整合就快，由广电局牵头制约性就大或整合就慢。第二个制约因素是行政主体的制约性；简单地讲，受执行整合的行政机关及其公务员素质、组织效率等因素的制约，当然也受各省网络公司积极性的制约。还需要说明的是，这两个制约因素，也是各省自身网络整合中的经验总结。总之，在国网整合的“行政推动”中，“一纸公文”的尚方宝剑是必要条件，但并不绝对是充分必要条件……

　　如何理解方案中的“市场运作”呢？这就是“以市场化形式，由中国广电牵头主导、联合省网公司、战略投资者等共同组建中国广电网络股份有限公司（简称股份有限公司），实现全国有线电视网络统一运营管理、国有资产的保值增值”。这段“市场运作”的表述隐含了至少五层涵义……

　　首先，股份有限公司就是现代企业制度的一种形式，是市场化的产物。通俗地讲，未来的国网是企业性质，不是事业性质……

　　其次，需要理解什么是“股份有限公司”。股份有限公司是指公司资本为股份所组成的公司，股东以其认购的股份为限对公司承担责任的企业法人。股份有限公司的基本特征是资本总额平分为金额相等的股份；公司可以向社会公开发行股票筹资，股票可以依法转让。大家最关心的是出资方式，按照《公司法》，股东可以以现金或实物、知识产权、土地使用权等非货币财产出资，这些财产可以以现金作价，也可以依法转让给股份公司。简单地讲，战略投资者主要是现金入股，省网主要是资产作价入股。总之，国网或股份有限公司可以简单地理解为没有上市的上市公司……

　　第三，无论省网是资产是现金作价，还是依法转让，都需要资产评估。既然是“以市场化形式”，理论上是按照市场通用的资产评估法评估，主要是收益现值法、重置成本法、现行市价法和清算价格法……

　　第四，“由中国广电牵头主导”就意味着国网控股，可以是绝对控股，也可以是相对控股；至少有一点是可以肯定的，就是国网与各省网股权之和一定是绝对控股……

　　第五，“实现全国有线电视网络统一运营管理、国有资产的保值增值”是股份制公司的自然或客观属性，或者说是《公司法》的要求。按照股份制经济的定义，股份公司是以投资入股的方式把分散的分属于不同所有者的生产要素集为一体，统一经营、自负盈亏、按股分利的经济组织形式；也就是说，股份制的法人企业，国网，作为一个完全不依赖于国网的投资者而独立存在的主体，占有和支配企业全部财产的经营权和营运权，拥有企业产权，承担企业的债务和债权，能独立地同其他和个人发展各种经济关系……

　　总之，“行政推动，市场运作”原则中的“行政推动”如其说是广电特色，不如说是各有线整合经验的总结。原则中的“市场运作”实际上是按照未来国网上市的法律要求来构建国网经济组织的基础……

　　二、“统一部署，分类进行”，这是国网整合的第二个原则。这个原则充分体现了国网整合“实事就是”、“因地制宜”的基本思想。国网整合早已经成立了领导小组，即“全国有线电视网络整合发展领导小组”。现在的任务是，“按照党中央、国务院关于推进全国有线电视网络整合发展的要求”，在领导小组“统一部署下，在各省党委和政府的支持下”，“根据各省公司的实际情况”，“制定具体的整合方案”；简单地讲，形成“三位一体”（“党中央和国务院的要求+领导小组的统一部署+地方党委和政府的支持”）的合力，因地制宜地推进国网整合……

　　目前，国网整合具体的方案至少有两种基本类型，一种类型是事业型有线整合方案，一种是企业型有线整合方案。企业型有线整合方案又细分为上市有线网络整合方案和非上市有线网络整合方案。理论上，整合方案不同，不仅整合的方法不同，整合的步骤也会不同，整合的进度也可能不同……

　　提醒大家注意的是，第一原则和第二原则之间的关系。第一原则应该是第二原则的指南；也就是说，如果第一原则与第二原则发生冲突，以第一原则为准……

　　三、“统筹兼顾，积极实施”，这是国网整合的第三个原则。通俗地讲，第三原则的基本思想是“开着车子，换轮子或换发动机”；简单地讲，不仅是强调“不停”，而且是强调“并行”。所谓的“不停”就是业务不停、服务不停、发展不停；所谓的“并行”就是国网整合和广电5G建设并行……

　　第三个原则特别强调“进一步统一思想，自觉服从大局”，这不仅是针对加快推进“全国有线电视网络整合”，而且是针对加快推进“广电5G融合发展”，同时针对“保障人民群众听广播看电视等基本文化权益”。简单地讲，无论国网整合与否，现有的服务都必须做好或予以保障；国网新增的业务，尤其是广电5G，按照第一原则处理，即“统一运营管理、国有资产的保值增值”，其中，“统一运营管理”意味着“统一设计、统一规划和统一标准”（参见“指导思想”）。同时，在国网整合和广电5G以及基本文化权益保障方面，在不违背第一原则和第二原则的前提下，兼顾地方诉求和利益……

　　需要提醒的是，第三个原则还特别强调了紧迫性，重点是“全国有线电视网络整合”的紧迫性和“广电5G融合发展”的紧迫性，这不仅预示着国网会快速整合，而且预示着广电5G会快速建设与发展……

　　还需要提醒的是第三个原则中提到的广电5G是“广电5G融合发展”，不仅意味着广电5G会与有线网、卫星网等融合，实现此长彼长、优势互补、共生共赢，而且意味着广电5G对融合发展具有“牵引”或“引领”作用……

　　常言道“纲举目张”，第一个原则是整合方案的“纲”，第二个原则是整合方案的“目”；第三个原则是既“授之以鱼”又“授之以渔”……

　　“仁者见仁，智者见智”，上述论述仅代表笔者个人的愚见，旨在为坊间（特别是一线员工）学习和理解国网整合方案、助力国网整合抛砖引玉，不代表任何官方的解读。不当之处，请国网、各级领导及其同仁们批评指正。

　　(原文标题：【罗小布问道】关于《全国有线网络整合发展实施方案》的个人系列愚见（2）——国网行事所依的是“原则”）

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责任编辑：李平