互联网时代，党中央和国务院对广播电视播出安全与视听新媒体内容安全提出了新的更高要求，要求各级广电部门深入贯彻落实中央各项战略部署，加快媒体融合发展，推进现代传播体系和监管体系建设，不断提高广播电视安全播出和应急保障能力，切实维护广播电视播出安全和视听新媒体内容安全。广电监测监管体系建设是保障广播电视播出安全与视听新媒体内容安全的重要手段。

　　制定“新闻出版广播影视“十三五”发展规划”时广电总局对广电监测监管提出明确要求：创新监管机制，再造监管流程，构建包含制度规范、机制运行、技术标准、研判分析、应急处置等方面的全国统一监测监管结构化体系，对内容、业务、网络、终端等进行全流程监测监管，推进监测监管系统的网络化、智能化、协同化。这是为完成监管发展规划提出了指导思想。

　　广电总局近期提出的“智慧广电”是广电行业建设发展的趋势和方向。“智慧监管”是“智慧广电”的重要组成部分，应用智能手段，建设统一的监管平台，实现省级广电监管业务全覆盖，做到省市监管互联互通，并与总局监管中心有效对接，是省级智慧监管平台的建设目标。

　　2019年，广电总局发布了《全国广播电视与视听新媒体监测监管总体发展规划（2019年—2025年）》，为构建现代监管体系提出了具体要求，这为省级广电监测监管机构搭建融合智慧监管平台指明了技术方向。

　　1 平台总体目标

　　根据省级监测监管业务需求，平台建设总体目标有以下三点：

　　1. 唯一平台实现监测监管业务管理：按照统一数据标准对接现有全部监测监管系统，预留与上级监管中心和下级监管部门的数据交换接口，整合机构全部行政、业务、后勤、科研、项目建设等管理系统，实现全省广播电视与视听新媒体监管业务实施。

　　2. 统一标准实现监测监管数据共享：以安全的监管技术和设施设备，执行广电内容和网络的安全监管。建设监测监管云平台，促进全省各级广电监管机构共享平台数据服务，在统一广电监管标准基础上，实现互联互通和监管技术与数据的共享。

　　3. 绘一张蓝图实现平台建设规划：根据监测监管技术的发展，做好未来监测监管业务的发展规划，编制省级监测监管建设发展规划，一次性向相关主管部门报批建设方案，逐年建设。

　　2 工作规划编制

　　为实现平台总体建设目标，可以委托国内专业的、有经验的、权威的咨询服务机构，按照以下步骤完成平台建设规划：

　　1. 摸家底，完成现状分析。由专业咨询机构，对现有监管系统软硬件设施设备进行资产清理，对现有监管业务系统使用效果进行技术评估，同时全面梳理监管业务流程和项目建设管理流程。明确“智慧监管”建设发展起点，明晰建设发展中可利旧资产，规范项目建设管理制度，奠定广播电视监管的可持续和创新发展。

　　2. 分层次，明确轻重缓急。充分评估广播电视技术的发展，在摸家底的基础上，明确3到5年广播电视监管业务发展需求和技术发展方向，由专业咨询、设计机构，基于智慧监管业务平台，在充分利旧、与广播电视新技术同步的要求下，对需改造升级和新建监管业务系统，按监管业务的轻重缓急不同，制定分期建设层次。

　　3. 定计划，确定时间预算。根据分期建设的思路，编制地方五年规划时，明确智慧监测监管分期建设计划，根据政府预算确定实施计划和投资测算，做好对应建设项目的可行性研究、设计和建设实施方案。

　　3  平台业务需求分析

　　根据广电总局监测监管总体发展规划要求，广播电视监测监管业务包括技术质量监测、节目内容监管、安全播出监管、网络安全监管四个方面。视听新媒体监测监管业务包括传播秩序监管、节目内容监管、专项与应急任务监管、安全播出监管和网络安全监管。

　　从省级监管平台建设角度，充分考虑资源的利用和同类型业务智慧管理，监测监管应按照业务分类建设，监测监管重点业务主要包括：安全播出监管、广播电视监管、新媒体监管和其他监管业务。

　　安全播出监管业务主要涵盖：安全播出指挥调度、安全播出管理、安全播出事故处置、重要保障期管理、应急指挥调度管理等方面的业务。

　　广播电视监管主要涵盖：质量监测、内容监管、广告监管等方面的业务。

　　新媒体监管主要涵盖：IPTV监管、手机电视监管、互联网视听节目监管、舆情监测、互联网电视监管等方面的业务。

　　其他监管主要涵盖：广电行业资源管理、集中监管应用、网络安全态势感知、应急广播监测监管、信息安全上报、行业大数据分析等。

　　根据中央文件精神，县级融媒体中心建设逐步展开，随着县级融媒体中心的业务发展，县级融媒体中心监测监管也将提上日程，省级监测监管应对县级融媒体中心监测监管同步规划。

　　4 平台关键技术

　　4.1 虚拟化技术

　　面对当前节目信息传播多元化、收看终端多样化、网络传输多样化等种种困难，以广电监管部门目前的监管模式已经无法满足监管任务，所以要依托于云计算、大数据等新兴技术来完成新媒体与传统媒体融合，从而更加高效的完成监管任务。

　　云计算虚拟化技术将所有硬件设备整合在一起，实现对所有资源的统一化、集中化、智能化调度和管理。同时考虑系统安全、负载均衡、数据备份等需求，全面支撑系统业务平台的平滑割接和弹性扩展。虚拟化平台整合服务器、存储系统、网络设备，提高资源的利用率，简化资源的管理和维护，减少数据中心的运营成本，缩短服务的上线时间。

　　4.2 人工智能技术

　　面对当前海量采集节目信息的现状，以广电监管部门目前的人工监管模式已经无法满足需要，使多数据源汇总分析，深层次挖掘可用数据，是解决问题的唯一途径。

　　1. 多数据源整合：以往的监管系统是各自分工，数据单独存放，共享资源有限，将所有监管系统底层数据接口打通，利用虚拟化采集集群设备将各数据源统一入库，统一存放，将多数据源汇入中央存储池。将获取到的数据通过有序化编排存入数据库，并通过聚合分类技术对节目信息进行归类。从而建立本区域综合节目库，为后续的数据挖掘做铺垫，方便管理平台统一调度使用。

　　2. 数据挖掘：将传统广播电视节目信息和新媒体节目信息分门别类，通过无用词过滤使节目信息更清晰化。利用预置关键词、音视频样本对节目进行扫描检测、事件预警分析、违规节目聚类等。数据挖掘技术可根据节目关键词，结合每个节目的收听收看人数，多维度判断其节目性质；可以实现对音视频节目进行数据摘要、取证、音视频特征建模处理等工作，便于信息检索和快速监看工作。

　　3. 深度学习：机器学习是一种基于对数据进行表征学习的方法。可以使用多种方式来表示观测值，也可以使用某些特定的表示方法从实例中建立学习任务，用非监督式或半监督式的特征学习和分层特征提取高效算法来替代手工获取特征。

　　4. 智能识别：利用计算机对图像、音频、视频等进行处理、分析和理解，以识别各种不同模式的目标和对象。采用智能识别进行文本分析、图文OCR识别、语音识别、人脸识别、标志物识别、以及音视频自动拆条等手段，实现文字、图片、音频、视频进行内容识别，提取关键信息，从而解决人力不足的缺憾，为监测监管业务服务。

　　5 平台架构

　　5.1 基于云平台的融合监管

　　硬件方面，考虑到当前监测监管系统的现状，将原有计算、存储、网络资源能够纳入新的云平台，从而达到统一管理、共享使用、重复利用和节省成本的目的。当前云计算平台不尽相同，平台的模型、接口、能力都不相同，异构管理面临着对接多家厂商的多个版本的云计算平台的挑战。

　　采用统一云管理平台可以同时管理不同类型的资源池。公有云也可以作为一个独立资源池接入云管理平台。实现一个云管理平台，对多个地域，不同类型资源池的云服务进行统一运营，解决多异构资源池，统一管理的问题。

　　按照云管理平台的规范要求，基于每个异构资源池的接口能力，提供各类云服务，通过云服务集成实现统一的异构资源池管理。云服务的能力可以根据客户需求和异构资源池的接口能力扩展。

　　软件方面，通过开发数据接口，将现有监测监管系统与融合智慧监管平台进行数据层面的融合。根据对省级现有监测监管系统的调研，一般要对接系统主要有省模拟电视监测系统、省中波调频广播监测系统、省电视调频发射监控系统、省有线数字电视监管平台、省广播电视安全播出预警信息发布系统、国家广播电视安全播出指挥调度平台、国家有线电视监测系统、省新媒体综合监管平台等。

　　软件接口围绕着各个业务系统的核心资源和重要数据进行对接，融合智能监管平台可以通过接口获取各业务系统的处理结果数据进行融合计算和可视化展示。主要功能包括：

　　1. 统一用户管理：实现全平台对用户进行统一集中化管理

　　2. 用户权限管理：实现全平台所有用户不同功能权限的管理

　　3. 统一接入平台：实现全平台各个业务系统可通过统一登录系统进入系统

　　4. 资源信息获取：实现各系统信息、各前端信息、各监测频道等资源信息获取

　　5. 指标报警数据：实现各业务系统的监测指标、报警数据等数据收集

　　5.2 统一监管逻辑架构

　　广电监管技术体系建设应坚持统一采集、统一存储、统一分析、统一发布的原则，实现融合智慧监管平台的搭建。平台实现对省、市、县三级的有线、无线、卫星广播电视信号和节目内容、互联网视听节目、内容和数据等进行实时监测，实现对全省广电系统内节目播出传输质量的监测监管，实现对全省广电系统内的安全播出音视频指挥调度，实现对全省广电系统内的节目内容的实时监听监看和信息实时交互等功能。

　　监管平台架构图如图1所示。

　　融合智慧监管平台基于云架构的分层结构，包括基础资源层、采集分析层、监管业务层、数据分析层和综合展示层。

　　基础资源层是融合媒体监管平台的基础设施，主要为整个监管平台提供虚拟化的计算资源、存储资源、网络资源和云安全。

　　采集分析层是各监管业务内容采集和分析的核心，为监管业务层提供数据支撑。采集分析层的采集范围主要包括传统广播电视内容采集分析、新媒体内容采集分析、安全播出信息采集分析和网络安全信息采集分析，具体内容为文字图片、音频视频、码流文件、接口数据等。采集分析层采集的内容还包括市级监管中心的监测结果数据，针对现状，应考虑实现与地市级监测台对接，并实现数据共享。

　　监管业务层为交互层，该层主要功能为分别给各处室监管人员提供采集分析层的数据结果，数据结果中所涉及的业务方向包括技术质量监测、视听新媒体监管、节目监管、网络安全监管、安全播出监管。具体的业务主要包括：综合展示与发布系统、声音广播节目监管、舆情监测、安全播出视音频指挥调度、IPTV监管、互联网视音频节目和手机电视监管、互联网电视监管、监听监看、网络安全态势感知、县级融媒体中心监管等。

　　数据分析层基于高性能计算和大数据处理平台，采用人工智能、数据挖掘等技术，通过将各业务平台海量信息数据汇总分析，实现热点节目与舆情分析、有害信息预警、风险态势感知和敏感事件关联性分析，达到及时发现有害违规情况、把握舆情、辅助决策的目的，为各业务处室领导了解监管业务动态提供支持。同时该层对云平台上所有经过处理的数据进行标准化的分类管理及存储，并形成包括专家库、视听备案库、业务数据库、信息数据库等分类数据库，涉及图片、标识、视频帧/场、关键字、语料库、网络自制剧库、纪录片库、电影/电视剧库、报表数据库、取证视频库等在内的数据库。

　　综合展示层通过大屏展示、OA数据共享、客户端展示、监管周期报表、决策支撑、指挥调度等形式，将经过处理的有价值数据统计结果呈现给局领导，为局领导监管决策提供强有力的支撑。该层可实现如下内容的发布：发布最新的监管动态，网络、设备的运行情况，相关的监管新闻；介绍监管中心各监测子系统、各机关单位的信息，展示监管中心风貌。各种监测统计分析报表、监测报告的查询。根据不同用户的业务需求定制不同的统计分析报表，对历史或实时监测数据进行分析处理，形成统计数据和分析报告，最终通过系统把监测信息发布给相关用户。统计和展现广电用户对广播电视、视听新媒体的播出质量、广告播放、节目内容等方面的投诉情况。发布节目监听监看的相关的信息，包括：监听监看清样、每日网上动态、监听监看日报、每日广播电视网上反映等节目管控、宣传导向、舆情报告、反三俗的信息。发布新媒体内容监管信息，包括每日网络敏感舆情及视听节目监控报告。发布播出机构监管信息，包括播出机构情况监听报告。发布广告监管信息，包括省级卫星电视频道全天广告播出情况查看报告。

　　数据服务总线作为底层的技术支撑及核心数据交换服务的枢纽，各应用之间依靠数据服务总线进行互联互通，使得分散的业务应用之间形成一个有机的整体。

　　6 结束语

　　快速发展的信息技术、宽带技术、融合媒体技术加快了广电传统媒体和新兴媒体的结合，也加快了广播电视的数字化、传播化、智能化和多元化。同样，广电监管行业迎来了发展的重要时刻，传统广播电视监管和新媒体监管融合发展刻不容缓。

　　传统广播电视监管是针对广播电视信号质量、内容等方面的监管，监管技术已较为成熟：而在新媒体环境中，节目内容可以在传统广播、电视媒体播出，也可以在移动媒体、手机媒体等多种新媒体平台播出，传播的途径和范围扩大，内容形态多种多样、技术发展快、数据量惊人，监管工作面临着巨大的挑战。体现在以下几个方面：

　　1. 传输技术多元化

　　随着IP技术、流媒体技术、压缩编码技术的发展，使得节目传输渠道更趋多样化，众多支持新媒体平台建设的技术日趋成熟并继续向前发展，原有相对独立的监管系统已经无法完成对多元化传输技术的监管。

　　2. 接收终端多样化

　　新媒体的发展使接收端从过去单纯的电视机、收音机发展到包括手机、电脑、PAD等终端，用户可以通过各种各样的终端去享受视听娱乐。终端之间的边界更趋模糊，多种终端上呈现的业务逐步融合，多屏互动随着各种网络技术、流媒体技术的发展已经初步实现。

　　3. 传播速度实时化

　　与传统媒体相比，新媒体无时间限制，不再需要复杂的剪辑和烦琐的后期制作与排版，节目信息可以随时发布，实现实时的传播，这是任何传统媒体无法比拟的。新媒体拉近了时空的距离，同时也对监管提出了要求。

　　面对新形势、新局面，为完成国家和广电总局对省级监测监管机构提出的对广播电视和视听新媒体监测监管的任务，省级监测监管机构必须结合自身现状从长计议。融合可以避免重复建设，整合历史资源，节约资金投入；智慧可以提高工作效率，保证监测精度，减少人力使用，这是融合智慧监管平台建设的意义所在。

　　对于省级监测监管机构来说，融合智慧监管平台的建设不同于以往，具有业务多、技术新、投资大、周期长的特点，规划先行、然后实施才能保证融合智慧监管平台的建设质量。

　　综上所述，专业机构咨询，统一组织规划，整合新旧资源，逐步投资实施，是保障省级广电融合智慧监管平台建设的重点。

　　自2004年起，广电总局发布了一系列OTT条例，56号文、181号文、229号文、6号令、81号文……以及广电总局、互联网电视工作委员会、电子视像协会等发布的一系列规范，无不是在促进OTT产业健康有序的发展。流媒体网汇编的《2004—2020年OTT政策及文件汇总报告》详细记录了OTT行业10多年来的政策及文件，以供业内参考。详情点击：

　　https://lmtw.com/mzw/content/detail/id/187523/keyword_id/-1

责任编辑：侯亚丽