近日，中国广电网络股份有限公司（以下简称中国广电）召开成立大会，全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展驶向快车道，第四大通讯运营商终于登上历史舞台。从模拟到数字整转，从单向到智慧互动，从“全省一网”到“全国一网”，中国有线电视网络经历了不平凡的改革发展历程。我们将全面梳理中国有线电视网络的发展轨迹和实践探索，从历程回顾、资源优势、整合意义、未来发展等角度，思考有线电视网络在“全国一网”背景下的发展基础和前进方向，进一步审视有线电视网络产业的改革与未来。今天推出第一篇《十年磨一剑，全国一网整合的前世今生》。

　　不同于移动、联通、电信三大运营商先天“一张网”的管理运营优势，中国有线电视网络的“全国一网”走过了漫漫长路，从小散乱到如今的集成统一，既伴随着有线网络在数字化双向化智能化上的升级改造，也伴随着有线网络在体制机制改革中的突破创新。回过头来看，中国有线电视网络从产业化启程突破，到如今“全国一网”公司的组建，基本走过了三个叠加推进的时期。

　　网络整合准备期：惠政策、重基建

　　（一）以强大政策红利，推进有线网络产业发展崛起

　　任何一个产业的发展崛起都离不开国家政策的大力支持，有线网络的产业化进程，政策是极大推动力。在全面产业化改革之前，中国有线电视网络重点在覆盖、在保障，事业属性较强，台网一体。随着国家宣传文化领域改革的持续深入推进，国家加大了有线电视网络产业化推进力度，相继出台一系列鼓励扶持措施。

　　从1998年国务院办公厅33号函开始，中央陆续下发一系列文件，要求广播电视传输网络实行产业化经营，组建企业化的广播电视传输网络公司，有线网络开始由事业属性，向事业产业双属性转型。与此同时，国家开始注重引入市场力量，撬动发展。

　　2005年4月，国务院发布《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，提出“非公有资本可以建设和经营有线电视接入网，参与有线电视接收端数字化改造”，开始有意鼓励社会资本参与有线电视网络建设，强化了有线网络产业发展的市场意识，为有线网络发展注入外部动力。

　　此后，各种顶层设计和扶持政策陆续而至，为有线网络产业化运营、规模化发展，尤其是省网整合提供了政策支撑，创造了发展机遇。

　　（二）以数字整转和双向改造为重点，为网络整合发展提供保障

　　有线网络基础设施的升级改造与“全省一网”整合，几乎是同时推进，成为有线网络整合重要的发展基础。

　　2006年，原国家广电总局制定了《有线电视网双向改造指导意见》，指导规范全国有线电视网络的双向改造工作。一时间，全国有线网络按照小网变大网、模拟变数字、单向变双向、标清变高清、看电视变用电视的总体要求，由试点进入全面推广阶段，开展了大规模的整体转换和双向化改造工作，为顺利推进“全省一网”整合、开展更高质量的广播电视传输服务提供了保障。

　　一年后，全国已有53个城市和地区启动数字化整体转换，31个大中城市完成整体转换，全国有线数字电视用户比2006年翻了一番。随后，有线网络整转和双向改造不断提速，到2019年全国数字电视覆盖用户数达3.31亿户，实际用户数达1.94亿户，双向电视覆盖用户数2.2亿户。

　　实际上，基础网的升级改造与网络整合是相互促进的过程，一方面以基础设施改造推动和刺激网络整合，为网络收入增长和增值业务作出直接贡献，另一方面，网络整合所带来的规模效应又能反哺网络建设。

　　“一省一网”整合期：网络整合与三网融合协同推进

　　（一）以深化改革为抓手，推动“全省一网”整合

　　在“全省一张网”整合前，各省（区、市）内的有线网络基本由各个省、地市自己投资兴建，分级运营、台网一体，且以网养台，管理体系主要为“条块结合、以块为主、分级管理”的松散结构，网络资源相对分散，发展成本相对较高。随着有线网络产业化进程加速，有线网络开始从各自独立、分散的小网络，向以全国、省为中心的国家干线、省级干线方向转变，“全省一网”整合被提上日程。

　　各地纷纷成立有线网络公司，以“存量不变，增量分成”的模式推动台网分开，同时在基建上开始数字化整转，业务上进行双向交互探索，体制机制上着力向产业化现代化企业转型，但“一省一网”并非易事，全国从开始到基本完成陆续推进了十余年。

　　在省网整合中，各省（区、市）纷纷结合实际，运用多种方式探索推进，涌现出很多模式。如，江苏模式，既依靠行政推动，又通过市场运作来推进；广东模式，以资产入股成立新的省级有线电视网络公司，而非以收购方式进行重组；以及一批以资本方式推动省网整合的案例，如湖南电广传媒、江苏有线、湖北广电等等，这种以资本为纽带推进网络整合的实践，也为“全国一网”整合作出有益探索。

　　（二）三网融合业务成为省网整合后的重要布局，为“全国一网”融合发展奠定基础

　　2005年10月，中共中央发布了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，首次提出“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”，“三网融合”逐渐进入大众视野。各省一方面积极推进网络改造，扩大光纤传输覆盖范围，着力提高有线网络业务承载能力，另一方面大力推进网络整合，进行三网融合业务布局。

　　2012年，工信部向第一批三网融合试点地区（城市）的有线网络公司发放了基于有线电视网络开展互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务三项业务的准入许可。到2015年，绝大部分省级网络公司都开展了宽带广电业务，有线网络的收入结构也在不断调整优化，宽带广电业务一度成为拉动增量业务收入快速增长的主要力量。三网融合业务在省网整合阶段的布局开展，为下一步“全国一网”整合、为中国广电成为第四大通讯运营商奠定了重要基础。

　　“全国一网”推进期：夯实主体，多措并举推动整合

　　（一）组建国网公司，明确主体责任

　　随着省网整合加速，国家层面的布局也在有序展开。2010年8月，原国家广电总局组织召开中国广播电视网络公司（简称国网公司）筹备组会议，国家级网络公司的筹建工作正式启动。当时，很多省的“全省一张网”整合尚未完成，仍有8个省（区、市）处于分散而治的状态。与此同时，国务院出台了《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》，国网公司当时被赋予了“三网融合运营主体”的重要使命。直到2012年10月31日，国务院正式批准组建“中国广播电视网络有限公司”，进一步明确了国家级网络公司的组建方式和经营范围等重要事项，为全国一网整合作好铺垫和基础。2014年5月公司正式成立运营，注册资金45亿元，承担三网融合市场主体责任，重点推动全国有线网络的互联互通和“全国一网”整合。

　　（二）加强“全国一网”前期准备，为未来发展谋篇布局

　　一是国网公司积极牵头落实互联互通平台建设，为“全国一网”整合后业务统一规划、统筹经营作好准备。互联互通平台以建设广电宽带数据网，推进网络双向化宽带化智能化改造，实现有线电视网络转型发展为建设定位。通过统一宽带通道，建设“广电云”基础平台数据中心等，逐步实现各省广电网络的互联互通，实现“平台IT化、传输IP化”。

　　二是国网公司着力加快各种牌照、频谱资源的申请，为未来业务开展做好资质保障。除各种三网融合业务牌照外，最值得一提的是“第五代数字蜂窝移动通信业务”经营许可证，也就是广电5G牌照，这是未来建设智慧广电网络，推动“全国一网”整合后智慧业务布局的重要基础准备。

　　三是深化改革创新，积极探索布局未来发展的门类板块。如，打造“中国广电融媒云”平台，构建国家级的内容聚合分发平台；发展“电视+语音+互联网+智能家居+智慧城市”等综合业务，打造精品线；建立智慧广电网络内容管理系统，把好责任关口，等等。

　　（三）多措并举、一省一策，全力推动“全国一网”股份公司组建

　　2016年11月，中宣部、财政部、原国家新闻出版广电总局联合印发了《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》，标志着全国有线电视网络整合发展的大棋局真正开启。意见要求到“十三五”末，基本完成全国有线电视网络整合，实现全国一张网。

　　随后国网公司以“一省一策”为方针，采取增资入股、共同发起、股权置换、吸收合并等多种方式，分类实施分步推进，陆续与河北、内蒙古、宁夏、青海等省级广电网络公司签订增资入股合作协议，共同着手准备全国性股份公司的组建。

　　2020年初，中宣部等九部委联合印发《全国有线电视网络整合发展实施方案》，全国一网整合进入决战攻坚快车道。这一年可谓快马加鞭，飞驰前行，发展道路和方向日益明确。2020年9月，全国有线电视“一张网”的股权结构基本水落石出，46名发起人股权确定，迈出全国有线电视网络整合最重要一步。10月，中国广电网络股份有限公司成立大会召开，有线电视“全国一网”整合尘埃落定，中国有线电视网络在组织架构上终于由“一省一网”进入到“全国一网”时代，第四大通讯运营商登上历史舞台。

责任编辑：李楠